Сумська обласна рада - Офіційний сайт Сумської обласної ради

У зв'язку з тим, що протягом листопада - грудня 2011 року та січня 2012 року до Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України надійшло понад 300 звернень розпорядників державних коштів (далі - замовники) щодо відсутності конкуренції на ринках постачання природного газу, електричної та теплової енергії (для забезпечення потреб опалення та постачання гарячої води), а також централізованого водопостачання та водовідведення, для проведення процедури закупівлі товарів, робіт та послуг у одного учасника, повідомляємо наступне.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статі 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи.

Стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей (технічних причин) виробництва, а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги), частиною 1 статті 1 Закону України «Про природні монополії» визначається як природна монополія.

До переліку таких ринків згідно з частиною 1 статті 5 Закону України «Про природні монополії» відносяться ринки:

- транспортування та зберігання природного і нафтового газу трубопроводами та його розподіл;

- транспортування інших речовин трубопровідним транспортом;

- передачі та розподілу електричної енергії;

- централізованого водопостачання та водовідведення;

- транспортування теплової енергії.

Таким чином, усі без виключення суб'єкти господарювання, що діють на вищезазначених ринках, є суб'єктами природних монополій, оскільки діють в умовах відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей (технічних причин) виробництва товарів, робіт чи послуг.

Отже, при закупівлі товарів, робіт та послуг у суб'єктів господарювання, що діють на ринку природних монополій, можливе застосування замовником процедури закупівлі в одного учасника, як виняток, внаслідок відсутності з технічних причин конкуренції на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем) за відсутності при цьому альтернативи.

Таким чином, вищезазначений нормативно-правовий акт свідчить про те, що водопостачальні організації є суб'єктами природних монополій на ринку централізованого водопостачання і водовідведення, та дає підстави стверджувати, що зазначені суб'єкти господарювання займають монопольне (домінуюче) становище на вказаному ринку в межах інженерних мереж, розміщених на певній території.

Окрім цього, існують товарні ринки, що не перебувають у стані природної монополії, але для суб'єктів, які діють на таких ринках, реалізація вироблених товарів або використання товарів інших суб'єктів господарювання неможлива без безпосереднього використання товарів, що виробляються (реалізуються) суб'єктами природних монополій. Такі ринки згідно з частиною 1 статті 1 Закону України «Про природні монополії» визначаються як суміжні.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про природні монополії» до переліку суміжних ринків належать:

- постачання природного газу та інших речовин, транспортування яких здійснюється трубопровідним транспортом;

- постачання електричної енергії;

- постачання теплової енергії.

Окрім цього, виходячи з положень:

- ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом, затверджених постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 13 січня 2010 року №11;

- умов та правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 13.06.96 №15/1;

- ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 24 листопада 2009 року № 370,

послуги з постачання природного газу, електричної енергії, теплової енергії (для забезпечення потреб опалення та постачання гарячої води) можливо надавати лише за умови наявності інженерних мереж, які обумовлюються технічними особливостями виробництва та надання таких послуг.

Враховуючи викладене, внаслідок технічних особливостей (технічних причин) виробництва послуг:

- публічне акціонерне товариство «Сумиобленерго» є єдиним суб'єктом, який може надавати послуги з постачання електричної енергії в межах належних йому місцевих (локальних) електричних мереж, розташованих на території Сумської області,

- публічне акціонерне товариство «Сумигаз» є єдиним суб'єктом, який може надавати послуги з постачання природного газу в межах належних йому газорозподільних мереж, розташованих на території Сумської області,

та є суб'єктами господарювання, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринках постачання електричної енергії та природного газу, у вказаних межах.

Окрім цього, багаторічні дослідження, які проводились територіальним відділенням, дають підстави стверджувати про наявність лише одного виконавця послуг з постачання теплової енергії (для забезпечення потреб опалення та постачання гарячої води) та відсутність конкурентного середовища на ринку постачання теплової енергії в межах інженерних мереж, розташованих на певній території.

Згідно з пунктом 4 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначення виконавця послуг відноситься до повноважень органу місцевого самоврядування. При цьому за наявності рішення щодо визначення конкретного суб'єкта господарювання виконавцем послуг з постачання теплової енергії (для забезпечення потреб опалення та постачання гарячої води) або договору комунального замовлення на надання вищезазначених послуг, виключається можливість одночасного надання аналогічних послуг іншими суб'єктами господарювання на одній і тій же території.

Таким чином, теплопостачальні організації, які здійснюють свою діяльність із використанням інженерних мереж на певній території, які мають ліцензію на надання послуг з постачання теплової енергії (для забезпечення потреб опалення та постачання гарячої води) та/або рішення органу місцевого самоврядування про визначення виконавця даних послуг, укладений з органом місцевого самоврядування договір комунального замовлення на виконання послуг, затверджені тарифи на послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, мають структурні ознаки суб'єкта господарювання, що займає монопольне становище на ринку постачання теплової енергії (для забезпечення потреб опалення та постачання гарячої води), у межах розташованих інженерних мереж на певній території.